索引号 0736171/2018-00589 成文日期 2018-07-18
    公开方式 主动公开 发布机构 西洞庭管理区

    西洞庭管理区2018年脱贫攻坚工作方案

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    西管办发〔2018〕16号

     

     

     

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    关于印发《西洞庭管理区2018年脱贫攻坚工作方案》的通知

     

     

    各镇(街道)、部办委局、事业单位:

    《西洞庭管理区2018年脱贫攻坚工作方案》已经区管委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

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    2018年7月18日

     

     

     

    西洞庭管理区2018年脱贫攻坚工作方案

     

    为扎实推进脱贫攻坚工作,确保全面完成2018年脱贫攻坚工作任务,结合管理区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实中央和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准方略,坚持目标导向,强化责任担当,强化作风建设,促进脱贫攻坚各项政策全面落实,确保高质量完成2018年脱贫攻坚任务。

    二、年度目标

    1.减贫任务完成到位。全区减少贫困人口43人以上,其中祝丰镇减贫28人以上,金凤街道减贫11人以上,龙泉街道减贫4人以上。

    2.档案台账规范到位。全面规范建档立卡贫困户档案,完善台账资料,确保各行业部门、镇(街道)、村(社区)台账准确一致。

    3.扶贫政策落实到位。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、金融扶贫、科技扶贫、电商扶贫等扶贫政策落实到位,巩固脱贫成效,确保实现稳定脱贫。

    三、工作任务

    (一)完善基础工作

    1.完善档案资料。逐户逐项复核精准扶贫档案,主要对贫困户、脱贫户、清除户建档立卡信息、扶贫措施、年度收入和政策落实等内容进行逐条复核。建档立卡信息要准确、扶贫措施要精准、年度收入要真实细致、政策落实要到户到人。对帮扶措施不实和信息不符合逻辑等问题当场进行整改,确保档案资料真实完整,经得起检查。(牵头单位:一镇两街道,责任单位:帮扶工作队,责任人:扶贫专干及结对帮扶干部)

    2.完善台账资料。各镇(街道)和扶贫行业部门要积极沟通,实现信息共享,确保台账一致。(牵头单位:行业部门、一镇两街道,责任单位:帮扶工作队,责任人:扶贫专干)

    3.降“三率”提“一度”。各镇(街道)、村(社区)要积极开展排查,确保识别精准、退出精准。要广泛加强宣传,采取有效措施,提高群众满意度。(牵头单位:一镇两街道,责任单位:帮扶工作队,“三率”责任人:村居主要负责人及扶贫专干,“一度”责任人:结对帮扶干部)

    4.加强学习宣传。把脱贫攻坚工作作为区党委中心组学习的重要内容。所有结对帮扶干部要加强学习,全面掌握脱贫攻坚政策和规定,做到心中有数;充分利用电视、网络、横幅、政策手册等方式,加强脱贫攻坚政策宣传,不断提高群众知晓率。(牵头单位:区组宣部,责任单位:行业部门、一镇两街道、帮扶工作队,责任人:结对帮扶干部)

    (二)落实扶贫政策

    1.产业扶贫。推进“四跟四走”产业扶贫方式,鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、种养大户等农业新型经营主体与贫困人口结成紧密利益联结,要把产业项目、龙头企业、农业能人和贫困户有机对接,全面提高贫困户产业扶贫的参与度和受益面。积极鼓励引导社会资本投入到产业扶贫。(牵头单位:区农业局,责任单位:区财政局、区发改局、一镇两街道)

    2.就业扶贫。围绕实现精准识别、精准对接、促进稳定就业的目标,通过劳务协作、开发岗位、技能培训、就业服务、权益维护等措施,用好用活各类优惠政策,如岗位补贴、社会保险补贴、自主创业贷款、技能培训政策、就业交通补助等,帮助有就业意愿且有劳动能力的建档立卡农村贫困人口通过就业创业实现脱贫。创建一批用人单位作为就业扶贫基地,定向吸纳贫困劳动力就业。整合当地优势资源,大力开展订单式、定向式培训,提高贫困劳动力就业能力。积极帮助有就读意愿的贫困家庭“两后生”就读技工院校和参加技能培训后实现就业。抓好就业扶贫各项政策措施的落地执行,强化资金保障,促进贫困劳动力稳定就业。完成所有贫困劳动力的信息采集录入工作,完成新增农村贫困劳动力转移就业39人,完成“两后生”职业技能培训5人。(牵头单位:区人社局,责任单位:区财政局、区教育局、区农业局、一镇两街道)

    3.教育扶贫。加强与学校的对接,构建到校、到户、到人的教育精准扶贫体系。完善精准资助体系,及时将动态调整后的贫困学生纳入资助体系当中,实现建档立卡贫困学生全覆盖,防止因贫辍学。规范学校收费,集中开展收费整治行动,防止以自愿名义增加贫困家庭送读负担。全面落实所有教育阶段对建档立卡家庭学生的各项减、免、补、助政策。(牵头单位:区教育局,责任单位:区农业局、区民政局、区人社局、区财政局、一镇两街道)

    4.健康扶贫。全面落实资助困难群众参保政策,确保将建档立卡贫困人口和特困人员、低保对象、贫困残疾人等困难人员纳入城乡居民医保和大病保险。建档立卡贫困户参加城乡医保个人缴费部分予以50%补贴,特困人口全额补贴,参保达到全覆盖。对核实核准的患有大病和长期慢性病的建档立卡贫困人口,实行“三个一批”行动计划(大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批)。按照国家标准,把农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右,大病、特殊慢病、长期慢性病门诊医疗费用个人报销比例提高到80%左右。全面实施先诊疗后付费和“一站式”结算(人社局设立“一站式”结算专户,8月1日起正式实行,整合基本医疗、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保、医院减免、财政兜底等资金),并开辟就医绿色通道。落实“扶贫特惠保”政策,实现建档立卡贫困户全覆盖。(牵头单位:区人社局、区卫计局,责任单位:区财政局、区民政局、区农业局、一镇两街道、区人民医院)

    5.兜底保障。加强部门协调,推进农村低保对象和建档立卡贫困户政策衔接、对象衔接、标准衔接。开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作,及时将符合条件的对象纳入农村低保和兜底保障范围,将不符合条件的对象清退出去。建立低保信息系统与建档立卡信息系统相协调的动态管理机制,实现低保、扶贫、医保等信息共享。(牵头单位:区民政局,责任单位:区财政局、区人社局、一镇两街道)

    6.住房安全。根据危改和易地搬迁有关政策,按照“四严格”的要求(严格审核对象、严格审核程序、严格执行标准、严格资金监管),做好危房改造和易地搬迁的后续完善工作。(牵头单位:区住建局、区发改局,责任单位:区农业局、一镇两街道)

    7.金融扶贫。着力防范风险,加强对扶贫小额信贷工作的组织协调、咨询指导等工作,推动完善风险补偿机制,加强风险管理,做好小额信贷放款、贴息工作。做好“两卡两折”工作,对相关单位业务人员加强培训,对贫困户加强宣传解释,确保贫困户清楚明白,确保补贴发放及时。(牵头单位:区农业局、区财政局,责任单位:农商银行、一镇两街道)

    8.电商扶贫。充分发挥本地资源优势,建立农副产品电商营运中心,推进电商扶贫,促进贫困户增收。(牵头单位:区供销社,责任单位:区商务局、一镇两街道)

    9.科技扶贫。由区科技部门牵头,按照上级要求,结合实际,制定科技扶贫相应政策措施、年度计划,落实重点任务,组织科技人员开展科技培训和科技服务,建立科技人员服务台账,实现全覆盖。(牵头单位:区科工局,责任单位:一镇两街道)

    10.社会扶贫。充分发挥社会扶贫网作用,加大宣传力度,广泛动员民营企业、社会组织、成功人士参与扶贫工作,形成良好的扶贫氛围。(牵头单位:区人社局,责任单位:区农业局、区科工局、区组宣部、一镇两街道)

    (三)强化帮扶工作

    1.强化驻村帮扶。一是派驻工作队伍。区组宣部会同有关部门对全区有贫困人口的15个村(社区)派驻驻村帮扶工作队;二是明确帮扶职责。帮扶工作队要进村入户调查,健全帮扶台账,制定帮扶规划,围绕扶贫“五个精准到户”、“六件实事”,抓好水、电、路、业、房、环境整治“六个落实”,使村(社区)的基础设施、村容村貌和生态环境明显改善,基本公共服务水平明显提升,贫困群众增收致富能力明显增强;三是强化驻村管理。帮扶工作队要严格按照要求驻村。建立考勤台账,实行逐日登记考勤制度,协调组组长每月住村时间不少于5天,工作队长及工作队员每月住村时间不少于20天。各驻村帮扶工作队要认真填写驻村帮扶工作队村情图民情账记录本,并对村内贫困户上户调查全覆盖。(牵头单位:区组宣部,责任单位:驻村帮扶工作队、一镇两街道)

    2.强化结对帮扶。所有有结对帮扶任务的干部必须每年亲自上门上户4次以上,进行政策宣传、协助落实政策、帮助解决实际困难等,确保贫困户对帮扶工作满意。必须制定可行的帮扶措施,为已脱贫户制定致富措施,为未脱贫户制定脱贫计划,不能以简单的发钱发物代替帮扶。必须实事求是填写相关资料,包括贫困户手册、户情登记本、收入表等,确保信息准确无误。(责任人:结对帮扶干部)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。调整区脱贫攻坚大会战指挥部组成人员,实行“双指挥长”负责制。由区党委书记王启武,区党委副书记、管委会主任周胜任指挥长,区党委副书记、管委会副主任彭海涛任常务副指挥长,区领导熊大贵、刘建强、李智勇、彭小林、蔡凯、彭炜、陈建军任副指挥长,各部办委局及镇(街道)主要负责人为成员。指挥部办公室设区农业局,由许光才兼任办公室主任。各镇(街道)、村(社区)要成立相应工作机构,明确分工,各行业部门要明确分管领导和具体工作人员,并将工作机构和人员情况报区脱贫攻坚大会战指挥部办公室备案,人员如有调整,要及时上报。

    (二)强化资金保障。一是强化财政支持。按照上级要求,结合管理区实际,区财政全力保障脱贫攻坚工作政策资金。二是加强资金整合。财政、农业、发改、国土、教育、住建、城管、农开、水利、交通等部门要加强资金整合,项目资金重点投向扶贫工作领域。三是鼓励和引导社会资本投入到脱贫攻坚中。

    (三)明确工作责任。区脱贫攻坚大会战指挥部负责指导、督促相关单位及各镇(街道)的脱贫攻坚工作。全区各级各部门要严格按照《西洞庭管理区脱贫攻坚责任清单》的要求落实好相关责任,各镇(街道)书记、镇长(主任)是本辖区脱贫攻坚工作的第一责任人,要主动担当起领导责任、工作责任和监管责任;各扶贫行业部门单位“一把手”是行业部门脱贫攻坚第一责任人,要充分运用行业部门资源,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实,保障各项脱贫攻坚任务圆满完成;各驻村帮扶工作队要严格履行驻村帮扶责任,确保驻村帮扶工作效果;各结对帮扶责任人要严格履行结对帮扶责任,确保结对帮扶的贫困户实现稳定脱贫。

    (四)强化工作调度。一是实行例会制度。区脱贫攻坚大会战指挥部实行例会制度,例会每季度召开一次,专题调度部署全区脱贫攻坚工作;二是加强信息共享。区扶贫行业部门、各镇(街道)要每月向区脱贫攻坚大会战指挥部办公室报告脱贫攻坚工作进展情况,特殊情况及时上报。

    (五)加强作风建设。在全区范围内组织开展扶贫领域作风问题专项治理,集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。(牵头部门:区纪委,责任单位:区办公室、区组宣部、区农业局)

    (六)严格督查考核。一是强化考核奖惩。发挥好考核“指挥棒”的导向作用,将脱贫攻坚工作纳入全区绩效考核范围,并适当增加考核权重,同时按照《西洞庭管理区脱贫攻坚工作考核办法》,进一步细化考核指标,提升考核精准度,严格奖惩,奖优罚劣。在全区评选脱贫攻坚先进单位9个,先进个人8个。二是强化督查。区脱贫攻坚指挥部要组织开展好扶贫专项督查,坚持定期与不定期督查相结合,对发现的问题,及时下发督查通报,责令限期整改到位,督查结果作为年终评优评先的重要依据。连续两次在督查中发现同样问题未整改的,由分管区级领导会同区纪委对相关责任单位“一把手”予以约谈,如果仍未整改到位的,由指挥长亲自约谈,并启动追责程序。三是强化问责。对问题清单中的问题未按时间要求整改到位、扶贫责任落实不力、年度任务未完成的责任单位和个人依规依纪严肃问责。对在中央、省、市脱贫攻坚考核检查中出现问题被通报的责任单位和个人,取消评优评先资格,对造成重大负面影响的相关责任人就地免职处理。

     

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